文/解运亮博士信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议(yì)精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的(de)呵(hē)护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们(men)不(bù)会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持(chí)续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到安康可以用来祝福吗 祝你全家安康是骂人的了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有望(wàng)带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度(dù)上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵(hē)护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路都在(zài)发(fā)生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习(xí)近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流行或(huò)者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平(píng)新时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破(pò)，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解(jiě)决民营企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个(gè)特(tè)大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施安康可以用来祝福吗 祝你全家安康是骂人的指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务(wù)点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债(zhài)务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计(jì)入(rù)工(gōng)资(zī)总额并(bìng)作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开(kāi)发中心

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